帝国对北方地区，尤其是黑龙江以北地区的核心策略就是先把俄罗斯人赶跑，把这些地盘先划拉到自己的碗里，至于什么时候真的吃下去……以后再说。
所以，帝国也不会在这个时候花费大量的人力物资，非要跑到天寒地冻的北极地区去搞什么开发。
就现在这样，搞个堡垒据点驻扎一些兵力，然后弄点皮毛什么的就挺好的。
罗志学想要开发的并不是黑龙江以北地区，而是黑龙江以南地区。
准确的来说是东北地区的三大平原，包括三江平原、松嫩平原、辽河平原，帝国之前十几年来主要开发的就是辽河平原以及部分松嫩平原。
现在，罗志学想要加大力度，进一步开发东北地区的这三大平原，让东北地区彻底从传统意义上的哭喊之地，转变为鱼米之乡。
这并不是不可能办到的，之前十几年来，大楚帝国对辽河平原的开发效果就非常好，辽河平原的开发，让大楚帝国在当地多出来了数百万人口，并且让东北地区彻底摆脱了需要从关内输入粮食的尴尬局面。
当地生产的粮食，完全能够自给自足之余，反过来向关内输出粮食。
而罗志学要做的就是，进一步加大力度开发辽河平原，然后投入人力物力重点开发松嫩平原，再试探性开发三江平原。
这种大规模的开发，自然也少不了帝国的政策以及资金上的扶持。
政策没什么好说的，大楚帝国在过去的十几年来，各种移民政策已经相当完善了，关内很多地方每当遇上自然灾害的时候，都会组织官方前往招收官方移民。
倒是资金上麻烦一些，别看大楚帝国的中央财政收入连年增加，如今更是已经达到了两亿六千万楚元的中央财政收入，但是花钱的地方也多啊。
每年光是军费就好几千万，然后还有行政开支也得好几千万，每年往各种基础设施领域，尤其是防洪灌既等水利设施、道路、桥梁等交通设施的投入也是非常的庞大。
然后各种农业扶持资金，要知道大楚帝国的农具补贴从施行以来，就从来没有取消过……然后对一些人多地少的地方的一些企业开办的大型马耕农场也会有一些补贴。
每年还得各种赈济救灾……大楚帝国太大了，领土横跨北极冰原到南方热带热淋，各种气候都有，如此庞大的领土里，每年总会有一些地方受到各种的自然灾害，什么地震啊，洪水啊，干旱啊什么都有，而这年头的农民自救能力也非常弱，因此每年官方都要投入一定的资金进行各种赈济救灾。
然后还有各种工商业的扶持发展资金，比如搞个什么工业区，官方总得投资进行各种基础设施的修建吧，这可都是钱，这些钱一般是地方财政出一部分，中央财政也出一部分的。
然后还有教化方面的开支，这些教化里开支最大的乃是教育开支，大楚帝国可是大规模设立了众多的官办小学的。
大楚帝国没兴趣搞什么高等教育的普及化，但是对初级教育的普及还是非常上心的，过去十多年来持续不断的设立各种初等小学，高等小学。
而这些官办学校的创办，全都是由官方出资的，不仅仅修建学校要花钱，而且这官办学校里的教师以及行政人员也都是吃财政饭的。
虽然名义上，这些地方行政以及教师等人员的薪资，是由地方财政所负责的，但实际上很多地方的财政没几个钱，依靠自身的财政力量可负担不起来大规模的普及化教育。
甚至很多地方的财政输入，连普通行政人员的薪资都无法负担。
而这些，都是需要上级财政来支持的。
大楚帝国的中央财政，每年都需要向各贫困地区拨款好几千万，用来维持当地的行政机构以及教育机构的运转，并且修建防洪水利以及道路交通等基础设施。
这林林总总加起来，大楚帝国的中央财政虽然多，但是也架不住花钱的地方更多啊。
这么多年来，大楚帝国的中央财政收入连年增加，但实际上资金使用都是很紧张的。
当然了，这也和大楚帝国君臣们自己作有关系……手里有点钱就想着干点啥！
存钱什么的，对于帝国来说不存在的，这没搞出来财政赤字就很不错。
如此情况下，帝国想要弄出来一大笔钱搞什么东北开发，难度不小。
这钱挪出来了，就要从其他地方挤掉一部分花钱的项目。
而涉及到资金使用分配这种事上，往往都是争论非常大的，对此罗志学自然不会亲自轻易下场，而是和往常一样把东北开发的任务吩咐下去，让那些参务大臣，协办大臣们自行想办法筹钱。
这种得罪人，有损自己威望的事，罗志学从来都不会亲自下场，而是会坐在龙椅上当裁判，当下头的臣子们自己争吵过后，讨论出一个各方妥协的方案后才会拍板敲定下来。
吵吵闹闹之间，大楚帝国的一票大臣最终还是达成了妥协，拟定在未来五年内，累计拨款一千二百万楚元用于东北地区的开发。
这一千二百万楚元，包括移民费用、当地的各种基础设施的修建费用、资源矿产开发，设立工厂补贴等等费用。
除了移民以及基础设施的费用需要直接掏现金外，其他部分用于工业领域的扶持资金，则是将会采取税收返还的方式推动。
这也是大楚帝国在扶持工商业里很经常采用的一种方式，那就是各种工商业的资金补贴，并不是说直接给企业钱，而是通过税收减免，返还的方式来进行。
最为奠定的就是机制布的出口了！
为了进一步提高大楚帝国的机制布在海外的竞争能力，争取早一天把海外地区的土着纺织业干掉，大楚帝国针对众多地区的机制布出口，都是有着关税返还政策的，说白了就是零出口税。
当然，这些出口税返还，只局限于在一些大楚帝国的机制布还没有占领，并击垮当地土布行业的地区。
而对于那些已经对帝国全面开放市场，或者没有全面开放市场，但是他们自身没有优势纺织业的地区或国家，大楚帝国还是继续收出口关税的。
还有更加典型的农具补贴，针对农机企业，早期是采取税收减免的方式，而过了税收减免期后，农机企业还可以通过申请税收返还的方式继续获得补贴。
而这些税收减免以及税收返还补贴，每一年都是相当庞大的数字。
然而即便是这样，大楚帝国的工商业所提供的税收也是节节攀升，并早就已经超过了农业税，成为了大楚帝国的主要税收，其占比已经超过了百分之八十。
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