这北海国在青州论面积算是大的，但论人口却是最少的。因此罗乾便将那些流民、黄巾俘虏等等安排土地，以官府的名义给予粮种、工具、耕牛让他们耕种，帮助他们在北海和东莱生活下去。
两年之内免于交税，第三年开始收少量的税收。
至于北海国和东莱郡的豪强大族，罗乾也是采用各种办法，或是拉拢，或是打压。或是挑拨离间，暗中下黑手。再不然找个好的借口，处理一下民愤极大鱼肉乡里的豪强。
过程是比较复杂，那些能够成为豪强世家的，又不可能都是傻子。也有人想要反抗，不合作。不过罗乾也不是一竿子打翻一船人，总是会拉拢一部分人。将他们的利益绑在自己身上，给他们更多的而利益。而这些利益不可能是罗乾自己出，是在别的世家哪里来的。
因此总还是有人愿意支持罗乾，不至于所有人都起来反对他。甚至那些获得利益的还会帮助罗乾。至于那些在罗乾眼中顽固不化分子，那就让李逵去处理了。
将百姓和豪强世家的矛盾缓解一下，既不让有哪个家族势力威胁到自己对北海国和东莱郡的掌控，也不至于让那些百姓因为没有生路而造反。
凡是治下之民，都是他罗乾的子民，凡是治下之地，都是他的土地。该交税的交税，该拉拢打压的拉拢，罗乾的目的就是将自己的地盘完全纳入囊中。为自己今后争霸天下，提供支持，同时不要在自己背后捅刀。
手中有军队，说话也硬气。
罗乾被那些问题烦了很多时日，如今好不容易抽出个空来。也别无其他乐事，便领马灵和李逵，在带上三十个亲卫，出城打猎去。
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