崇祯七年六月中旬，朱家父子从朝廷的大明日报上看到了发给陕西的圣旨，这一份圣旨也是明发天下各省的，因为它与所有的行省都有关系，这就是朝廷赞同支持陕西省对泾河流域的改造，同时，各省都要出银子：相关受益的省份分派的多一些，一般省份也要出两万两，山东属于受益省份，被分派了八万两，河南十万两，直隶、山西都是五万两。朝廷除了免除泾河流域各县的赋税之外也拿出十万两白银。这个银子暂定要拿三年，这样一来，陕西每年就能得到将近60万两的治理款项，再加上慈善会的善款就有60多万两白银了。除此之外，泾河流域还波及到了甘肃，甘肃的几个县也要照此办理，并且均交给洪承畴管辖，一体治理。
与此同时朱家在京城的情报网也传过来有关六月十五崇祯皇帝平台召对的一些内容，也就知道了这个变化系皇帝本人一手推动的。
朝廷的突然变化令朱家父子始料不及，原因何在？
朱万化猜测：是否崇祯突然间明白过来了，他也想治理好黄河？
朱大典笑道：“我儿还是太幼稚了，皇帝是看明白了陕西的变化，他这是在拉洪承畴！尽最大的努力，最后的拉一把，想把洪承畴拉回去。这也说明朝廷还没有掌握到陕西军队的改编、重组和组建议会的事情。他们这是死马当做活马医，最后挣扎一下而已。如果朝廷早几个月有这个动作，恐怕陕西的宪政还要往后拖。”
朱万化恍然大悟，原来是这样。
朱大典又说道：“这道圣旨的作用还不仅仅于此，其他省的有识之士，像河南的吴甡之类的人物都会因此而受到影响，他们有可能放慢宪政的脚步，继续观望。否则，陕西的宪政消息一出来，有可能会有跟风者。但是现在就不好说了，崇祯的这一招还是厉害。”
“父亲，对待每一个大明官员，我们都不会逼迫他们的选择，因此，对于陕西议会的宣传，还按照原定的计划，等待陕西省议会组建完毕，再登上报纸公布。否则，我们就有逼迫洪承畴的意思了，洪承畴目前即便是想后退也是不容易了，他的洪兵已经不存在了，食言也不是那么容易的。
另外就是我们的联省议会马上就开始组建，各省均等，都是五名议员，辽宁可以特殊一点，准备建省的都分派一个名额，这样一来辽宁就是九名。首任议长我们提名，联省议会通过。万文现在历练的差不多了，我的意思就提名二弟，父亲你看可以吗？”
“可以，要在报纸上反复宣传，议员绝对不可以有任何兼职，公职、私营商铺的职务也不可以。”
“对，还要加上一条，所有的联省议员要向议会申报财产，资料由议会保管，不公开。”
联省议会实际上就是将来的国家议会构架了，他的职权功能随着历史的进展也必定会逐步的演变，会变得越来越完善。初期的功能必然是简单初级的。
议会的最大功能是立法权，包括宪法都要由议会确立。但是由于初期的议会不完善，甚至部分议员本身都不是经过选举产生的，所以他的立法权限也是有限的，包括下面列出的权利也都是有限的雏形。
第二个权利就是弹劾官员，因此议会有一个下属机构——廉政公署。第三个是监督财政，所以他还有一个财政公署。第四是议会批准组建联省衙门，这就是实质上的中央政府了。
联省衙门的最高长官叫做“执政官”，他就相当于大明的内阁首辅。衙门的其他官员都是执政官提名，包括执政副官二至四人，吏、户、礼、兵、工、刑六房，它对应着中央政府的六部，但是职权略有变化，例如刑部实际为监察部，因为联省有独立的大法官，不需要刑部审理案件。
有了自己的吏房就可以自己任命官员了，基本上就脱离了大明的朝廷，联省有自己的独立地位了。
议会还审定任命大都督和大法官，这都是独立于联省衙门之外的。
最后还有一个名义上的最高领袖，他不是议会选举的，其原因就是他对应着皇帝的位置，即便是总统这种概念，也不是议会选举的，而是全民直选。现在朱家就是自我任命。他的名称就定为“督军”，因为他即管民政，又管军事，所以只能叫督军。
“督军”之名提前诞生了。
这样一来，部队就有了三个合法的领导：督军、大都督府、兵部。那么军队听谁的呢？
督军是领袖，原则领导不会直接给部队下命令，相当于精神领袖。兵部管理钱粮、装备、军饷，确定作战方向，管理各级教官，给大都督府指定作战任务，相当于监军的角色。大都督府具体负责部队的日常管理、调动部队、下达作战任务。国家的武装力量责权分清了，军政分开了，也就避免了军队干预政治。
朱大典提出朱万化任督军，他说：“你也应该走上第一线，在国人面前亮相了。”
朱万化不肯，他说道：“我任督军置父亲于下属，于理不合。”
朱大典说道：“这个天下是你打下来的，为父我不过帮衬而已，就算皇帝，他的长辈多的很，难道还要按辈分谦让不成。刘邦打天下的时候，他的父亲只是草民，没有任何官职，我坐在大都督的位置上已经很满足了。”
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