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大宋，东京。
由于赵煦身体原因，大宋已经有半年没有举行早朝了，所有的军政大事，都是先汇报到尚书省，章惇不能独断的，再招集三省六部主官共同商讨，理出章程后送入宝文阁，由赵照最后批阅用玺。
若赵煦认为宰相报上来的备选方案不合理的，可再招集相关官员到宝文阁商讨，或者干脆乾纲独断，直接以自己的意见为准，颁出圣旨。
赵煦虽然身体不好，但性格刚毅，偏激，乾纲独断的事他常干，只要不是太出格的，章惇等人往往也会奉旨执行。
尚书省里，苏颂皱眉不已，本以为杨逸到地方为官后，会安生一点，但事实证明，刺头就是刺头，到哪里都能掀风鼓浪。
苏颂作为杨逸的老丈人，杨逸在环州的一举一动，他都是十分关注的，杨逸到环州一个多月，开盐井，报请朝廷在开中法方面对环州作些照顾，这个还可以；
与章楶联名上表请，在葫芦河一线筑城，这个是无事生非，往自己身上揽事；
举兵攻夏，与环庆路经略安抚使闹翻，招至尹策和转运使安定邦的弹劾，这个很臭，臭得苏颂都不想凑上去帮他擦屁股了。
攻夏战事未明，又上表请在环州试点什么参谋制度，这个简直是……没完没了！
环州太远，苏颂有些鞭长莫及之感，当初陛下让这刺头去环州，莫非……
苏颂还在思量赵煦把杨逸踢去环州是否别有用心，宝文阁的小太监喜儿轻步进来唱道：“官家有旨，请尚书右扑苏颂到宝文阁议事！”
苏颂到宝文阁时，三省两院的主官和六部尚书都到了，苏颂年事已高，赵煦示意刘瑗过来将他扶到位置上坐好，事实上苏颂虽然年过七十，但身体还挺硬朗，赵煦这么做，完全是出于对长者的一种关爱。
“多谢陛下！”苏颂向赵煦长身施完礼，才正襟落坐。
赵煦脸色一如既往的苍白，在众臣面前，也一如既往地尽量让自己表现得更坚强一些，等苏颂落坐，他轻咳两声说道：“今日招各位大臣过来，主要是商讨章楶与杨逸联名上表请允在葫芦河建城之事，各位大臣对此有何见解，都请道来吧！”
吏部尚书韩维首先说道：“陛下，永乐城前车殷鉴不远，在葫芦河筑城臣以为不可行。”
“臣认为应该筑城，葫芦河向来是夏军犯境主要线路，比鄜延路的无定河一线更甚，若能在此筑城，不但能挡住夏军进犯路线，对西夏天都山、兴、灵一带的耕牧区，都能起到虎视威慑之效。”说这话的不是别人，是枢密使许将，许将对内含糊不清，对外却绝对是强硬派，这或许正是赵煦让他出任枢密使的主要原因。
礼部尚书范纯仁说道：“陛下，目前我大宋各项新政施行过频、过急，国内民心本已不稳，在葫芦河这等咽喉地带筑城，必将刺激西夏，至其起举国之兵前来攻伐，因此臣认为，即便想在葫芦河筑城，也不应急于一时，应等国内革新平稳，心民安定之后，再予以考虑不迟。”
范纯仁的话非常诚恳中允，无论身居何位，他都没改变成内外都要缓和的政见。章惇、杨逸等人只争朝夕的做法，一直是他无法认同的。
“臣也认为应当缓一缓，目前国库不丰，军资缺乏，明知筑城必与西夏起全面大战，仍为之殊为不妥。”这是苏颂的意见。
在此事上，反而是蔡卞、黄履几个新党保持了沉默，此事关系太大，从国内状况来看，此时蚕食一下西夏可以，但确实不宜与西夏全面开战。
蔡卞他们这种想法，蔡京非常清楚，但他却有不同的想法：必须将赵煦绑在新党的战车上，无论是对内，还是对外。
对这一点，蔡京比任何人都有更深的认知，章楶和杨逸现在隐然是新党在军方最直接的代表，他们提出的方案，一但被韩维这些保守派驳回，对新党的威信将是极大的伤害，有了这个缺口，今后新党的各项措施同样容易受阻。
“陛下，军资方面，臣会尽力筹集，陛下龙体欠安，已有半年未上早朝，国内民心也确实有些不稳，此时更需要一场大胜以安天下，杨逸在河北屡战屡胜，曾以二万胜四万，章楶更曾以一万胜十万，面对夏军未有败绩，有这两人通力合作，只要陛下让他们放手施为，臣相信他们必能为陛下赢得一场大胜！”
蔡京不愧是蔡京，这翻话直接击在了赵煦的心坎上，他有病不能上早朝，最担心的是什么？这还用说吗？
若是军队能不断的取得胜利，即便他十年不上早朝，谁敢无视他？
韩维等人还想出言辩驳，立即被赵煦阻止，赵煦最后望向章惇，尽管之前章惇一同到宝文阁逼宫过，但赵煦的偏激性格，让他相信一个人可以相信到死的那天，前前后后，有章惇在，他病情越来越重，但对朝堂的控制能力却一点没有消退，光论这一点，他对章惇的信任就不会有丝毫动摇。
“臣以为，应该筑城，无论我大宋如何退让，西夏豺狼之邦，从未放弃侵犯我大宋过，我大宋没有准备好，西夏同样没有准备好，梁乙逋之死，使得西夏军政更为不稳，各部族争权夺利之心更切，梁家想重新掌控西夏大局，对各党项部族必将更不择手段，若等西夏把内部捋顺再行筑城，反而错失良机，请陛下决断！”
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