袁隗凭借从政一辈子的经验得出，刘焉提出的建议对他们袁家来说，非常有利，既然有利，那就一定要实行。
但是这种关乎国家规划的大事，不可能一边倒地全都赞同，一定会有反对的声音出现，如果这个声音有理有据，反而不利于废史立牧的推行。
索性袁隗就亲自上阵，担任起了反对废史立牧推行的力量，这样他就可以故意露出一些破绽，必要的时候甚至可以通过过激行为来反向刺激。
刘焉并不知道袁隗这个老狐狸心中打得什么算盘，但现在形势还不是很明朗，他决定先沉下心来观察。
刘焉能沉得下心，心直口快的大将军何进却没这个耐心，他还满心希望刘焉去益州担任州牧做自己的外援呢，眼看这事儿有人反对，立即起身快道：
“臣认为州牧之职可行，地方上确实需要一个德高望重切能力超群之人去加以治理，一郡一县根本无法抵御乱贼！”
“一城一地不是重点，维持大局不乱才是关键！”
袁隗义正严词地说出让满朝文武都无法认同的话。
在他们看来，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，不论是一郡还是一县，都是大汉子民，怎么可以任由他们被乱贼肆虐？
要是任由乱贼在各地流窜，朝廷的威严何在满朝文武岂不都成了摆设？
当即就有不少人指出袁隗话中的漏洞，并表示他们支持刘焉的建议，赞成废除刺史，设立州牧。
或许他们一开始也并不赞同刘焉的建议，只是因为袁隗说了他们无法认同的话，因此才选择支持刘焉。
不过这也够了，通过之后就跟他们没有任何关系。
有些袁隗的拥趸，也站出来力挺他们的老大的想法，他们不需要思考，只需要在朝堂上面声音大过对方就可以。
这也是刘宏不愿意经常上朝的原因，有话就说话，有事就说事，这群人不管有事没事，反正一直吵架就对了。
刘宏唤来赵忠，在他耳边说了几句话，示意赵忠宣布出来。
“肃静！刘君郎提出建议，想必还有没说完的话，且让他说完，大家再讨论不迟。”
赵忠的尖嗓也不比张让逊色 一嗓子下去，所有人都在瞪着他，下意识停止了争吵。
刘焉确实还有话没有说出来，本来打算等所有人争出一个结果，之后再由他来将整体规划说出来。
但是皇帝都发问了，你总不能说我什么都不知道吧？
“刚才袁太尉提出了反对意见，担心用人不淑，可能会导致战火四起。袁太尉说得确实不错，他说的现象确实有可能会发生。”
所有人都用异样的眼神看着刘焉，都不知道刘焉为什么会自己打自己的脸，居然赞同反对他提议的话。
何进也一脸不解，感觉刘焉这波操作他有点看不懂。
朱俊卢植也不懂刘焉这么做的意义，但他们了解刘焉，刘焉可是个不愿意吃亏的人现在这样绝对是另有深意。
刘焉也知道所有人都在等他的下一句话，但他没有丝毫着急，在他穿越之前，有人告诉过他，只要他不说话，其他大多数人就会觉得他很厉害。
就像是两个人一起走路，但都不说话，只要你悠然自得，那个人就会比你更尴尬。
感觉时间差不多，刘焉才慢慢开口，用缓慢而又坚定的声音语调，给众人解释道：
“所以臣的想法是，州牧必须设立，但不用给天下所有的州都设立州牧，只需要给叛乱比较严重，朝廷鞭长莫及的州设立州牧。同时，担任州牧的人也必须经过严格选择，尽量选取有名望有能力的人去担任！”
西周刚开始分封的时候，用意是拱卫周王室，而在后面的三监之乱中，各诸侯国也确实做到了这一点。
之所以会造成春秋战国诸侯混战的局面 一是因为时间太过久远，各个国家之间的血脉早就淡泊；二是因为经过犬戎之乱之后，周王室实际掌控的土地已经大大减少，又不断封赏，中央的力量变得极其弱小。
当一个地位高的人缺乏足够的力量，那这种高地位反而会成为束缚他的枷锁。
所以刘焉为了不触及皇帝刘宏的底线，就想出来这么一条。
不要怕各地州牧尾大不掉，只要不全都任命就可以了，只要给那些比较远的地方——例如交州益州——以及一些战乱频繁的地方——例如雍州凉州——设立州牧就好了，其他相对太平而且人口密集的地方，中央自己拿着就可以了。
这个办法很符合刘宏的心意，他也知道袁隗的话不无道理，也很担心州牧出去后不听中央调遣。
刘焉说只需要分出去一小部分就行，区区一两个州，也闹不出多大的风浪，就算他们敢反叛，也掌握不了太多资源。
这样既可以不用被各地的叛乱所困扰，也不用担心地方上权力过大，威胁中央。
其他人也都发现了这一点，纷纷称赞刘焉机敏过人，胸有长策等等。另一边反对废史立牧计划的人，包括太尉袁隗在内的所有人，都面无表情沉默不语。
不过袁隗虽然表面沉默，实则心里笑开了花。
只在边缘战乱地区设立州牧？别开什么玩笑了！
只要州牧正式设立，过不了太多时间，天下除了司州之外的所有州都会被州牧割据，到时候天下将重回战国时期，而且是势均力敌的战国！
到时候，谁会管你现在的计划如何保证中央权力，他们只会看到是你刘焉提出的建议，你将成为真正的出头鸟！
到时候，以袁家四世三公的名声，遍及天下的学生，这天下还不是袁家的囊中之物？
所以袁隗没有继续反对，只是表现得像是无计可施的样子，便可以帮助刘焉通过计划。
要是还有人反对怎么办？
开什么玩笑，堂堂四世三公的袁隗，当朝太尉，都承认这个计划的补充条款确实合理，谁还敢反对？怕不是不想在这里混了？
“那，以你所见，派谁去担任州牧合适？又有哪些州适合派遣州牧？”
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